מבוא: מהו "אישור מידע פלילי" על פי חוק המידע הפלילי?

אישור מידע פלילי (המכונה לעיתים בציבור "תעודת יושר") הוא מסמך שהמשטרה מנפיקה בהתאם לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, תשע״ט–2019. חוק זה החליף את חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים הישן (התשמ״א–1981). בעקבות חיקוק החוק החדש השאלה צפה ועולה: האם רישום משטרתי מופיע בתעודת יושר. במאמר זה נבחן את השאלה לעומק ונענה עליה.

מה כולל "מידע פלילי"?

• מידע מהמרשם הפלילי: הרשעות ועונשים שניתנו בבית משפט, לרבות צווי מבחן, שירות לתועלת הציבור ללא הרשעה ועוד.
• מידע מהמרשם המשטרתי: תיקים תלויים ועומדים, תיקים סגורים, תיקים שעוכבו בהם ההליכים ועוד (סעיף 1 לחוק, הגדרת "מידע פלילי").

עם זאת, בניגוד לסברה הרווחת, לא כל המידע המשטרתי נמסר אוטומטית לכל גורם המבקש "אישור מידע פלילי". החוק מגדיר מנגנון הכולל הגבלות וחריגים. מנגנון זה נועד לאזן בין הצורך לשמור על שלום הציבור והביטחון לבין ההגנה על פרטיות הפרט ותמיכה בשיקומו.

ההבחנה בין המרשם הפלילי למרשם המשטרתי

החוק מגדיר שני מרשמים שונים שהמשטרה מנהלת (סעיף 2(א) לחוק):

המרשם הפלילי:

• כולל הרשעות ועונשים של בתי משפט פליליים (עבירות מסוג עוון ופשע), צווי מבחן, שירות לתועלת הציבור ועוד (סעיף 8 לחוק).

המרשם המשטרתי:

• כולל מידע על חקירות תלויות ועומדות, על תיקים סגורים ועל תיקים שעוכבו בהם ההליכים (סעיף 27 לחוק).
• לא כל תיק סגור יופיע בכל נסיבה. מסירת מידע על תיקים סגורים מוגבלת לגופים מסוימים המנויים בתוספת השישית לחוק (סעיף 31 לחוק).

נקודה חשובה: "מידע פלילי" בחוק כולל את שני המרשמים יחד. בפועל, כשגורם חיצוני מבקש "אישור מידע פלילי" על אדם, היקף המידע שיימסר תלוי במידת ההסמכה החוקית של אותו גורם ובמטרת העיון.

האם רישום משטרתי מופיע בתעודת יושר?

תיקים סגורים שנכללים במרשם המשטרתי:

• תיק שנסגר מחוסר אשמה: אינו מופיע במרשם המשטרתי (סעיף 27(א)(2)(ב)) ולכן גם לא עובר לגורמים חיצוניים.
• תיקים סגורים בעילות אחרות: לדוגמה, חוסר ראיות, נסיבות העניין בכללותן או סגירה בהסדר. תיקים אלו יופיעו במרשם המשטרתי. עם זאת, מסירתם לגורם חיצוני מותרת רק לגופים ולבעלי תפקידים המאושרים בתוספת השישית (סעיף 31).

המשמעות בפועל:

• אדם פרטי המבקש "אישור מידע פלילי" לצורך עצמו יקבל לרוב מסמך שאינו כולל תיקים סגורים. זאת, אלא אם מדובר בגוף שמוסמך לפי החוק לקבל גם מידע על תיקים סגורים, כמו שגרירות זרה או מעסיק מתאים.
• מרבית המעסיקים אינם מורשים לדרוש או לקבל מידע על תיקים סגורים. רק רשימה מצומצמת של גופים, כמו גופי ביטחון או רשות ממונה, יכולה לקבל מידע זה. ראו סעיפים 31 ו-3(ב) לחוק.

למי מותר לעיין ברישום המשטרתי או ברישום הפלילי?

גופים ביטחוניים וממשלתיים

חוק המידע הפלילי מתיר לרשויות חקירה, מערכת הביטחון וצה"ל גישה למידע פלילי רחב יותר, כולל תיקים סגורים ותיקים תלויים ועומדים. הדבר נועד להבטיח את צורכי ביטחון המדינה ושלום הציבור (סעיפים 10 ו-29).

בתי משפט ורשויות חקירה

בתי המשפט, הפרקליטות, התביעה הצבאית וגופי חקירה אחרים רשאים לקבל גישה למידע מלא יותר, לרבות מידע משטרתי (סעיפים 11, 30, 31).

מעסיקים מורשים על פי חוק

רק מעסיקים שהוגדרו בחוק או בתוספות הרלוונטיות זכאים לדרוש ולקבל מידע פלילי. לדוגמה:

• מעסיקים בתחום החינוך, הבריאות, הרווחה או טיפול בקטינים וחסרי ישע.
• גופים ממשלתיים או חברות ממשלתיות המנויים בתוספת הראשונה או השנייה לחוק.
• תפקידים בשירות המדינה או רישיונות מסוימים (חומרי נפץ, נהיגה ברכב ציבורי ועוד).

חשוב להדגיש: גם מעסיקים מורשים מקבלים רק את המידע שהחוק מתיר להם. זאת, בהתאם למטרת הבדיקה כפי שמפורטת בסעיפים 11, 12 ו-5(ג) לחוק. לרוב, אין למעסיקים גישה אוטומטית לתיקים סגורים. גישה כזו מתאפשרת רק אם הם מנויים בתוספת השישית או מוגדרים כבעלי "גישה ישירה" (סעיף 31).

מגבלות ואיסורים על דרישת מידע פלילי

איסור דרישה כללית על ידי מעסיקים לא מורשים

סעיף 3(ב) לחוק אוסר על כל גורם שאינו מורשה לדרוש מידע פלילי על אדם. האיסור חל הן באופן ישיר והן באופן עקיף. לדוגמה, הדרישה עשויה להתבטא דרך חתימה על הצהרה או מילוי שאלון.

דוגמה: מעסיק פרטי בתחום נמנה בתוספת לא יכול לדרוש מהמועמד "אישור מידע פלילי". אם בכל זאת יעשה זאת, הוא עלול לעבור עבירה פלילית.

עונשים על הפרת האיסור

מי שמפר את האיסור ודורש שלא כדין "תעודת יושר" או מידע על תיקים סגורים, צפוי לעונשים הקבועים בסעיף 42 לחוק. העונשים כוללים מאסר של עד שנתיים, אם הדרישה נעשתה לצורך העסקה.

אחריות הארגון לקבל ולהגן על המידע

גם גוף שמוסמך לקבל מידע פלילי מחויב לשמור על סודיותו (סעיף 35 לחוק). בנוסף, שקילת המידע צריכה להיעשות לפי הנחיות פנימיות מוגדרות, בהתאם לשיקולים הקבועים בסעיף 36 (חומרת העבירה, הזמן שחלף ועוד).

דגשים חשובים וטעויות נפוצות

• "כל תיק סגור מופיע באישור" – לא נכון: רק גופים המנויים בתוספת השישית זכאים לקבל מידע על תיקים סגורים או מעוכבים.
• "תיק שנסגר מחוסר אשמה מופיע ברישום" – שגוי: תיק שנסגר מחוסר אשמה לא נכלל במרשם המשטרתי (סעיף 27(א)(2)(ב)).
• "מעסיק יכול לדרוש 'תעודת יושר' בכל מצב" – אסור: החוק אוסר במפורש (סעיף 3(ב)) על דרישת מידע פלילי ממועמד לעבודה אלא אם המעסיק מוגדר בחוק.
• "הפרטים אוטומטית נמסרים לכולם" – טעות: לכל גורם יש היקף מידע שונה המותר לו לפי החוק.

סיכום

אישור מידע פלילי הוא כלי שמאפשר לגורמים מסוימים לקבל גישה למידע רגיש. מידע זה מתייחס לעברו הפלילי והמשטרתי של האדם. לא כל מעסיק או גוף פרטי רשאי לדרוש זאת. תיקים שנסגרו מחוסר אשמה אינם נכללים כלל. רוב המעסיקים לא רשאים לקבל מידע פלילי. מעסיק שאינו מוסמך ושואל שאלות על מידע פלילי עשוי לעבור עבירה פלילית. עבירה זו מוגדרת בסעיפים 3(ב) ו-42 לחוק.. על מעסיקים ואזרחים מן השורה לזכור עובדה זו כדי למנוע הסתבכות מיותרת עם החוק.